抓住海外人才引入的窗口期，营造更加开放的双创生态系统

近日，我国发布了《国务院关于强化实施创新驱动发展战略 进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》中以很大篇幅，再次强调要进一步引入国际高层次人才，简化外国高层次人才引入的程序，实施留学人员回国创新创业的支持计划。

海外高层次人才是推动我国创业创新的一个重要动力，是提升我国双创生态系统开放性的重要因素。根据创业生态评估机构“Startup Genome”发布的《2017全球最佳创业生态排名》，我国的创业生态的开放性存在明显短板。要弥补这一短板，引入海外创业创新人员是一种重要的方式。

我国在吸引海外创业创新人才方面的现状

近些年来，为吸引海外高层次人才来华创业创新，国家陆续推出了“长江学者奖励计划”、“千人计划”等措施，并积极探索信息化、差异化的服务方式。

第一，以信息化和绿色通道推动“放管服”。在深圳，办理留居许可的流程时间可缩短到七天。在上海，办理留居手续可通过网上平台提交。在广州，海外人才入选“红棉计划”后可申请“人才绿卡”，享受市民待遇。

第二，细分海外人才需求，制定差异化的政策。在北京，外籍留学生可兼职创业，外籍青年可凭借创业企业邀请办理实习签证，特聘的外籍人才可凭邀请办理5年期的工作签证。而对于在双创示范基地工作满6年、每年在中国居住不少于半年的，可直接申请在华永久留居等。在深圳前海，境外高端和紧缺人才，可免征部分个税。

然而，在吸引海外创业创新人才上，我国仍存在不足。

第一，各地政府自行出台相关政策，缺乏总体协调，政策标准不统一，容易导致各地的盲目攀比和竞争，造成地方资源的低效配置。

第二，政策宣传力度不到位，很多海外人才根本不知道中国已经出台了哪些扶持创业的政策。

第三，政府和市场没有形成良好的互动。政府出台了很多政策，但投资机构和相关企业没有很好的利用政策，没有抓住政策机遇到海外吸引人才。

美国当前的人才政策为我国创造了难得的历史机遇

近期，美国国土安全局下发文件，将原定于2017年7月实施的创业签证政策推迟至2018年3月。同时，美国表示会放宽H-2B签证政策，增加15000名左右的外国临时工，以解决低端岗位就业不足的问题。

这“一推迟，一放宽”的背后，是美国对海外人才政策导向的重大调整。这种调整使得今年的专业技能工作签证H-1B的申请数创下近5年的新低，给硅谷的人才引进带来不小的冲击。

创业创新人才历来是全球竞争的焦点。尤其在信息通信技术日新月异，数字经济快速发展的今天，创业创新人才的流向代表了人工智能、智能制造等最新创新成果的流向，也影响了一国的竞争力。可以说，特朗普政府的人才政策导向，给全球创业创新人才泼了一盆冷水，却给我国带来了一次难得的机遇。

发达国家对创业创新人才的争夺正酣

对创业创新人才的吸引，创业签证一直是非常有效的手段。在世界经济论坛发表的《2015-2016年全球竞争能力报告》中，新加坡、英国、加拿大等国家的人才吸引能力均跻身世界前十，这与他们开放的创业人才吸引政策有很大关联。纵观其创业签证政策，有很多经验值得我们借鉴：

第一，申请条件简单，审批效率高。如英国创业签证的申请条件只有三点：申请费、英语水平证明和商业计划书。根据世界银行的数据，英国创业的50%的审批流程是在线办理，全流程仅需4.5天。

第二，标准统一，宣传力度强。三国的创业签证申请标准都是全国统一的，并通过政府网站、国外网站进行宣传。大学内也开办了创业指导课程，指导海外留学人才了解创业过程，指导创业签证，帮助他们创业。

第三，当地政府和风投的投资支持。在这些国家，获得创业签证的条件之一是获得本国投资。这一条件看似刻板，却做到海外创业者、国内投资方与政府的“三赢”。海外创业者获得了创业签证和投资，本国投资者有了更大的挑选空间，而政府则能确保初创企业与本国产业的连接度。

吸引全球创业创新人才，我国需在“政府+市场”发力

海外创业创新人才的引进，对形成我国经济发展新动能，推动数字经济的发展，促进信息通信行业的发展，将产生巨大作用。但在海外人才的引进上，需形成“政府+市场”的合力。

第一，在国家层面，应尽快制定《意见》的实施方案，尤其是要出台总体的政策引导规范。制定一些基本的、统一的服务规范政策，如签证的有效时间、办理时间、办理所需的证件、证明等等。在此基础上，各地基于实际情况，设计差异化的政策。这样就可以形成体系化的政策红利，吸引海外创业创新人才。

第二，加大在全球的宣传力度。海外人才对我国的政策敏感度不强，对我国人才引进的政策的了解渠道还不够畅通。建立海外人才政策宣传渠道，不仅可以加大在国内外高校的政策宣讲力度，也可以利用信息化的手段，用互联网线上宣传的手法助力政策宣传。

第三，以风投和用人单位为主体的市场力量，应抓住政策机遇，快速做出反应。一方面，利用国内出台的政策，加快制定人才吸引的策略，特别是针对美国新一届政府对海外人才的创业限制带来的人才涌出，抓紧加强对美国创业创新人才的引进；另一方面，可以发展创业周边产业，为海外人才提供创业课程，帮助海外创业者更好的适应中国的行业环境